再接再厉奋力拼搏促进潞西各项商务工作的发展

2007-08-01 10:57 文章来源：潞西市商务局

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尊敬的各位领导、同志们，早上好！
2006年，潞西市商务工作在市委、市政府及州商务局的正确领导下、各相关部门的支持与配合下，以及全系统员工的共同努力下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神和中央、省、州、市有关工作会议精神，根据“外贸兴州”战略要求和市 “十一五”规划纲要，紧紧围绕潞西市情和2006年工作计划及思路，认真贯彻落实商务工作各项方针政策，努力开展好职责范围内的各项工作，圆满完成年初工作任务，工作取得预期成效。
下面，我就2006年潞西商务工作情况作简要汇报，对做好2007年各项工作谈几点意见。
一、2006年全市商务工作运行情况回顾
（一）企业经营户数情况
全市至2006年底有外贸企业44户，其中：贸易流通企业15户，生产加工企业29户（含外商独资企业3户），从业人数2600余人。外贸加工业主要有进口木材加工、竹板材加工、咖啡生产加工、茶叶生产加工、金属硅生产加工、石斛生产加工、生物农药生产加工、橡胶生产加工、装饰材料生产加工等。2006年新增进出口经营企业户数9户。
全市至2006年内贸管理权限涉及企业1134户，其中：加油站47户（中国石化加油站9户、中国石油加油站3户、社会加油站35户）、餐饮业778户、美容美发业275户、生猪定点屠宰场15户、白酒企业2户、拍卖企业1户、旧货交易行5户、旧机动车交易行6户、超市5户。
（二）对外贸易运行情况：全市共完成进出口总额48647.45万元，，比去年同期增长17.98％完成市政府下达的全年进出口任务4.18亿元的116.38％，完成州商务局下达的全年进出口任务4.5亿元的108.11％。其中进口3920.41万元，比去年同期下降9.46％，进口商品以黄樟油、橡胶为主；出口44727.04万元，比去年同期增长21.22％，出口商品涉及五金机械、交通电工、化工、纺织品、调味品、百货、医药、日用品、文化用品、农用生产资料等11大类80多个品种。完成各项税费805万元，其中：关税39.79万元、海关代征增值税313.95万元、进口商品增值税37万元、地税各项税收3.64万元、出口商品口岸建设费364.97万元、各项管理费170.89万元（含海关收费39.66万元、检验检疫收费42.65万元、林业收费6.42万元、其他收费82.16万元）。完成境外投资项目1个，合同金额12万美元（潞西市新正进出口公司）；完成对外承包工程项目1个，合同金额120万美元（云南永利发木业有限公司）。
二、2006年商务局的主要业务工作
2006年潞西商务局一是认真学习贯彻落实上级各项政策法规及中央、省、州、市经济工作会议精神，进一步抓紧抓实商务队伍思想业务素质及政策水平。积极探索如何扩大贸易方式，确立多元化商务发展观。做到经营管理者普遍了解、掌握、熟悉、运用各种贸易方式及相关政策知识。二是加强部门协作，形成合力，保障商务工作良性发展。在做好向上级政府及业务主管部门工作有请示、有汇报的同时，积极加强与海关、检验检疫、边防、税务、银行、外事等部门的协作与沟通，同时注重主动加强与农业、林业、招商、矿业、茶叶、交通及科技等商务相关产业部门的协作与沟通，争取最大限度得到各部门支持，达到共同培养壮大商务队伍、促进全市外向型经济发展的目的。三是强化服务，推进业务提高。针对企业存在困难，全局干部职工积极深入企业调查了解企业经营情况，帮助企业排忧解难。做好企业进出口商品配额指标的申报、进口物资准调证出具、企业进出口经营权登记备案等日常业务。承诺企业24小时无休假服务制度，做到办事讲效率求实效、讲质量求发展、讲和气增友谊，严禁不文明语言，以及吃、拿、卡、要和拖着不办等不良行为，以良好的面貌树立潞西商务形象。四是强队伍素质建设，创建学习型机关和服务型机关，进一步转变工作作风，自觉遵守廉洁自律有关规定、八条禁令、十条禁令，一定程度上促进了全系统的发展和稳定大局。
（一）认真抓好对外贸易管理工作
1、积极扩大企业外贸经营权，壮大全市经营主体，做好企业对外贸易经营权备案登记工作。今年以来，我市以国家外贸体制改革为契机，加大了宣传引导力度，吸引了更多具有经营资格的企业加入到外经队伍行列来，2006年有9户企业获得了进出口经营权。
2、积极做好招商引资工作。年内，云南永利发林业有限公司在潞西建成投产，是潞西市利发木业有限公司与英国HS中国资本有限公司共同投资兴建，并且是西南地区唯一最大规模生产全木质和竹木复合箱用地板的中外合资企业。该公司占地290亩，注册资金1188万美元，实际总投资13600万元人民币，预计年产值3.5亿人民币。
3、做好配额、许可证商品申报和进口产品验收工作。全市外经企业在发展进出口经营活动中，对涉及到的配额和许可证的商品，在企业申报的过程中，本着不耽误企业的商机为原则，给予积极申报。在许可证商品中，做好易制化学品经营者的监督和管理，防止易制化学品流入非法领域，同时对进口商品承担着验证放行任务。年内，申报配额商品指标（生丝）28吨；验证放行易制毒化学品（黄樟油）70.54吨，价值203.9万元；进口木材1.22万立方，价值1407万元。
4、贯彻实施“走出去”战略，鼓励和支持潞西企业做大做强外经业务，增强市场竞争力，进一步开拓国际新市场。年内，完成境外投资项目1个，合同金额12万美元（潞西市新正进出口公司）；完成对外承包工程项目1个，合同金额120万美元（云南永利发木业有限公司）。企业通过在缅甸以进出口贸易、境外投资、境外承包工程、对外劳务合作等方式积极参与国际经济贸易合作，参与国际市场的竞争，使企业在市场中学习，在竞争中成熟，在竞争中发展。另外，在鼓励外经企业积极“走出去”的同时，积极为企业申报“走出去”战略专项补助资金、中小企业市场开拓资金、机电产品出口补贴等共计192万元。
5、积极开展境外罂粟替代种植工作。2006年潞西市委市政府新成立了市替代经济发展办，办公室设在潞西市商务局，并经过多次接洽与缅方就禁毒合作开展替代种植达成六点共识。目前，潞西市有遮放广龙橡胶、德佳2户企业在境外开展了替代种植，种植面积至2006年已达17971亩。潞西市遮放广龙公司与缅甸如意公司在木姐联合开展十万亩橡胶替代项目，目前已开垦种植了4200亩。此项目在缅北地区引起了很大反响，缅甸中央内政部长觉威中将、腊戌省长明来少将等高官都先后到实地巡察，并召开现场大会，鼓励农民种植农作物，表示政府会给予大力支持，替代种植已被广大烟农所接受，逐步深入人心。德佳公司从1999年开始在缅甸户板县种植橡胶100亩，至2006年12月底该公司在缅甸户板县种植橡胶13771亩，该公司与缅甸999公司合作种植橡胶2000亩，预计总投资1200万元，目前已投入1600万元。该公司在缅甸户板县投资60万元建橡胶加工厂一个，年加工橡胶280吨。年内，为企业申报境外罂粟替代种植返销指标（橡胶）70吨。
6、及时把握政策，认真贯彻落实对缅木材矿产贸易相关工作。《云南省人民政府关于暂停我对缅木材矿产贸易有关事宜的紧急通知》下发后，潞西高度重视，把暂停我对缅木材矿产贸易工作作为维护边疆稳定和边境安宁的一件大事，切实抓紧抓好。及时召开了全市专题紧急会议研究了潞西暂停对缅木材矿产贸易有关问题，明确部门职责，部署各项工作。以商务局牵头，外事、林业、公安、边防、海关、检验检疫等部门协调配合，针对性地采取措施，多渠道收集情况，深入基层全面开展暂停对缅木材矿产贸易工作。一是认真做好3月27日前进口木材矿产的情况确认工作，从2006年3月27日起停止受理我市一切对缅木材、矿产品进口审批验放业务。二是加强对边贸进口木材运输、经营和加工企业的管理，督促辖区内的木材加工企业进一步规范经营行为。三是加大芒海、中山等边境通道的巡逻、盘查、监管工作力度，严格办证和出境查验制度，切实加强出入境管理，做好出境伐木人员的劝返工作，及时掌握我市出境务工人员情况，严防我方人员非法出境。
7、为提高企业知名度，积极组团参加昆交会、边交会。6月在昆举办的昆交会，全市共4户企业携近20个参展商品参展。通过5天展洽，完成进出口总额612万美元，其中轻工纺织品20万美元、机电产品50万美元、加工贸易542万美元（含云南永利发木业有限公司与英国HS资本有限公司外商投资增资项目1个200万美元）。边交会于12月在缅甸105码举行，潞西参展商品共3大类10多个品种，完成贸易成交额100多万美元。“两会”的参与为扩大潞西宣传面、提高潞西地方产品知名度起到了积极的促进作用。
8、为进一步增强统计法律意识，提高统计数据质量，根据上级部署，11月在全市范围开展完成了全市外经企业统计执法大检查。全市共有14户外经企业通过检查并合格。
（二）积极理顺推进内贸流通市场管理
1、“万村千乡”市场工程建设初具雏形。作为试点县（市），2006年按照上级统一部署要求，实施并加快了“万村千乡”市场工程启动和进程。一是通过考察与调研，确定了具备参与该市场工程资格的企业；二是及时听取企业设立经营网点的进展情况汇报，查找存在问题，及时加以协调解决；三是加强督促检查，规范市场网络建设。针对国家商务部的规定，严格规范配送中心、乡镇级农资店、村级农资店的构建标准，有效地保证农村市场网络暨“三级店”建设质量。四是做好验收准备，落实政策兑现。认真贯彻执行国家商务部和省商务厅关于“万村千乡”市场工程试点工作的方针政策及其网络建设的细则，对全市推行“万村千乡”试点工作所建的1个配送中心、5个乡镇级农家店和10个村级农资店，按统一标准要求做好验收准备，12月已全部通过州、省验收。
2、积极开展整治商业贿赂专项工作。按照上级有关开展整治商业贿赂专项工作的具体要求，我市商务系统围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，逐步建立健全防治商业贿赂的长效机制的中心，制定出台了《潞西市商务系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确治理商业贿赂专项工作重点，方式方法及措施。通过自查自纠，及时了解和掌握了基本情况，并对存在问题认真整改。同时，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
3、成品油市场监管逐步理顺。通过近两年的整顿，潞西成品油市场的监管目前已逐步步入规范化。一是对全市成品油批发零售企业进行年度审查，通过审查共有47户批发零售企业合格；二是对全市加油站点进行整改，对存在的问题的及时提出了整改意见和建议。全市47个加油站中，城区已基本整改完毕，山区加油站也在逐步整改中。年内，通过整改验收的加油站为3个。
4、加强了屠宰行业的管理。年内，对城区3个屠宰厂进行了多次检查督促工作。节假日要求各个屠宰场安排检疫人员昼夜轮流值班，与畜牧局共同在日常监管的基础上，进一步加大执法检查工作力度，做到出场肉食品外观整洁、合格肉体加盖检讫印章，完税后一头一票，严禁注水、逃避检疫及病害肉上市，城区指定专人负责各屠宰厂等工作。因为我局接管时间较短，人员少、无交通工具、无独立的执法体系，全市16个屠宰厂中，乡镇的13个屠宰厂还没有进行全面的摸底、调查了解规范与整顿，下一步将加强这方面的工作。潞西的屠宰管理工作按《云南省生猪定点屠宰管理》条例还有一定的差距，但在全州还是比较规范的，现在已被州商务局推荐为全国定点管理先进单位；永德屠宰场被推荐为全国生猪定点屠宰先进单位。同时为做好此项工作，我局还派专人参加了全国在兰州召开的屠宰管理会议。
5、逐步规范酒类流通秩序。为了维护酒类生产者、经营者、消费者利益，严格执行商务部颁布的《酒类流通管理办法》，并推行《酒类流通备案登记》和《酒类经营随附单》制度，防止假冒伪劣酒流入市场。9月，通过新闻媒体就《酒类流通管理办法》向全市进行公布，目前已进入登记阶段，迈出了潞西酒类市场规范化管理的第一步。
6、为及时掌握全市内贸企业及经营情况，年初对餐饮业、汽车销售和美容美发企业户数及民族企业经营情况进行了摸底调查，对下一步规范管理打下了基础。
7、积极开拓国内贸易多元化经营。年初，携潞西市新正进出口公司到保山市考察典当行业操作规程，通过参观与调研，该公司已积极申办典当行经营权。
（三）加快通道建设与管理
潞西目前有芒海、中山国家非指定性通道2个。为加快通道发展建设步伐， 2月陪同州商务局到芒海对通道设施条件做了专项实地调研，与芒海镇政府就芒海通道的边民互市监管有关事宜交换了意见。同时，对在缅甸勐古投资采矿业的企业进行了巡视与看望。6月，积极申报了中央财政“边境地区专项转移资金”用于芒海通道联检设施建设，2001年的申报基础上重新调研完成了项目申请书、项目可研性报告及项目请示，项目已列入待批。
三、2006年工作存在的主要问题
1、潞西“有边无岸”致使企业经营成本增加，并带来经营不便，财政各种税费不能全额及时征收的问题仍旧存在，导致商务职能部门一方面对企业进出口活动无法及时掌握，同时对地方财政的贡献也大打折扣。口岸建设费因为部分县市未能按“口岸共享”、“全州一盘棋”操作，致使潞西口岸建设费返还困难重重，一方面造成政府对企业的奖励机制不及时，奖励资金不能及时兑现，严重挫伤企业的积极性；另一方面，潞西外经贸易因客观原因对财政贡献份额小，一定程度对商务工作的发展造成影响。2003年至2006年各县市欠潞西口岸建设费总计393万元。
2、缅政府关于105码的政策变动，致使企业出货困难、成本增大。
3、企业出口退税仍未能及时足额返还，致使企业资金周转困难，发展后劲不足，难于做大做强，严重制约潞西商务事业的全面发展。
4、全市开展进出口经营贸易形式仍以小额贸易为主，经营方式、贸易面及范围难有拓展。
5、内贸职能接管时间不长，政府对商务工作认识及重视力度还有待提高，开展工作难度大。同时，内贸管理“无法可依”，不具有执法权，缺乏操作依据。在超市、生猪定点等行业准入方面，常常忽略商务部门的审批程序。
6、我市商务系统人才匮乏，特别是内贸及通道管理人员紧缺，严重影响了全市商务工作的快速发展。尽管近两年来我局重视加大了人才培训力度，但由于培训资金、授课师资等因素制约，商务人才严重匮乏的矛盾没有从根本上得到解决。建立一支层次分明、结构合理、分布均衡的商务人才队伍的任务任重道远。
四、2007年工作计划及措施
2007年是我国“十一五”规划的第二年，潞西市商务工作面临着新的机遇和挑战。我市正处于全面建设小康社会加快社会主义现代化建设及建设社会主义新农村的主要战略机遇期，抓住机遇，发挥优势，加快发展已成共识，在激烈的竞争中，潞西商务工作挑战与机遇并存，如果我们不能抓住机遇，认真解决商务工作中出现的新情况新问题，突破制约潞西商务发展的瓶颈，就会丧失发展良机，只有发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，认真把握指导思想，努力开展好各项工作，才能实现跨越式发展。
（一）2007年我市商务工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，全面落实科学发展观，发挥潞西是全州政治文化中心的基础作用，扩大需求促进消费，大力实施外贸兴州和走出去战略，积极推进通道建设，努力探索过境贸易和转口贸易，大力发展加工贸易，认真开展好内贸职能的各项工作，促进商务事业持续、稳定、健康发展。
（二）我市商务工作的发展思路是抓住国家实施西部大开发战略和建立中国—东盟自由贸易区的历史机遇，以促进经济增长为中心，开拓培育和规范市场，发展现代化商业和服务业，加快推进内外贸易一体化，巩固和扩大对缅贸易，转变观念和经营方式，实现边境小额贸易与一般贸易、对外经济合作与自营地方产品出口的共同发展。
（三）全面开展好2007年的各项工作
1、认真学习领会和宣传好上级批示精神，各项商务政策法规，理论知识。进一步提高商务队伍的思想素质、业务和政策水平。贯彻落实中央、省、州、市经济工作会议精神。探索、发展、扩大各种贸易方式。以此拓宽商务的空间，确立多元化的商务发展观。做到经营管理者普遍了解、掌握、熟悉、会用各种贸易方式及相关政策知识，走出单一边贸的狭窄空间。认真完成市委政府交付的各项工作任务。
2、商务工作关联性很强，依托性也很强相关产业的发展是商务发展的基础和保障，发展商务也是加快相关产业发展的重要途径。所以，商务部门应该以海关、检验检疫、边防、税务、银行、外事、农业、林业、招商、矿业、茶叶、交通、科技等有关部门的沟通和联系，争取各部门的支持，共同制定扶持行业外向型经济发展的政策措施，共同培养、壮大商务队伍，促进全市外向型经济的发展。
3、活跃芒海贸易通道、促进贸易总量的增长。在芒海通道申报口岸未批准的同时，我局应做好以下几方面的工作。
（1）以缅甸勐古政府多方接洽，先交朋友再做贸易。
（2）宣传、鼓励、支持国内企业、老板到勐古开发矿产资源，开展替代经济，申报经济合作项目及其它贸易合作，炒热芒海通道，提高芒海人流、物流、资金流。
（3）加强对芒海通道的边民互市监管力度。
多年来我市对芒海通道的管理滞后，边民互市管理不太规范，对地方财政贡献不大，为此，2007年应加大对芒海通道边民互市的监管工作，成立贸易管理领导小组，建立互市贸易货场和联办场所。
4、突出重点、挖掘潜力、服务“三农”抓好特色产品，培育出口主导产业。从市域经济出发，继续抓好拓展潞西咖啡、茶叶、石斛、矿产品、竹制品等特色产业出口，紧密配合农业化进程，培育更多的出品主导产业。
5、贯彻实施“走出去”发展战略，推进边境贸易技术合作与易货贸易的发展，加大推进境外经济的发展，增加商品的经营渠道，宣传扶持重点企业到缅甸开展替代经济发展项目，到2007年末完成25971亩种植计划。大力拓展缅甸市场和其他国际市场。
6、帮助和鼓励企业进行转型，大力发展过境贸易、转口贸易和远洋贸易。
7、做好利用外资工作。重点做好外资的审批管理和外资企业的服务工作，积极配合市招商局加大招商引资工作力度，优化投资环境，抓实引资项目基础，努力帮助外资企业扩大贸易进出口额，加强对外商投资企业永利发公司的跟踪服务工作，并执行定期联系制。
8、认真做好内贸流通市场的管理。继续认真贯彻落实国务院、省、州政府关于整顿和规范市场经济秩序工作的指导精神，提高认识、强化服务，强化监管执法，进一步加大各项整治工作力度，努力营造健康有序的市场经营环境。
（1）加强对食品流通领域的监管，规范食品经营行为，做好全市商业网点规划工作，促进全市城镇企业网点和商品市场的合理布局，不断完善市场功能。
（2）继续开展加油站专项整治工作，积极做好成品油供应的综合平衡，确保全市各行业用油需要；对全市生猪定点屠宰实施有效监管，确保全市人民群众吃上放心肉。
（3）对全市旧机动车交易、拍卖、典当、美容美发等行业的日常监管，使各行业都能守法经营、照章纳税，积极做好“万村千乡”工程工作。
9、继续加大禁毒防艾工作力度，扎实有效地实施“云岭先锋”工程和扶贫攻坚工作，为创建平安潞西作出贡献。
10、积极组团参加中缅边交会和昆交会，通过参会参展，以达到宣传潞西地方新产品，扩大潞西知名度。
11、继续加大党风廉政建设力度，促进平安和谐机关的发展。
各位领导、同志们，2006年全市商务工作取得了一定成绩，2007年我市商务工作还面临许多的困难和问题，商务工作任务十分艰巨。但困难与机遇并存，我们相信在市委市政府的领导下，在各级各部门的大力关心支持下，在全市商务企业的共同努力下，通过全市商务系统干部职工扎实工作、奋力拼搏，紧紧围绕州委“外贸兴州”战略，认真贯彻省、州商务工作会议精神及市委政府经济工作的精神，统一思想、团结一致、明确目标，狠抓各项措施和目标的落实，今年我市商务工作的各项目标任务就一定会得到落实，全市商务工作就一定会开创新局面、实现新的跨越！
谢谢大家！